經(jīng)營性公路建設項目投資人招標投標管理規(guī)定》已于2007年9月28日經(jīng)第10次部務會議通過，現(xiàn)予公布，自2008年1月1日起施行。

                                                                    部長　李盛霖
                                                                二〇〇七年十月十六日

經(jīng)營性公路建設項目投資人招標投標管理規(guī)定

第一章　總　則

第一條 為規(guī)范經(jīng)營性公路建設項目投資人招標投標活動，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國招標投標法》和《收費公路管理條例》，制定本規(guī)定。
第二條 在中華人民共和國境內的經(jīng)營性公路建設項目投資人招標投標活動，適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱經(jīng)營性公路是指符合《收費公路管理條例》的規(guī)定，由國內外經(jīng)濟組織投資建設，經(jīng)批準依法收取車輛通行費的公路（含橋梁和隧道）。
第三條 經(jīng)營性公路建設項目投資人招標投標活動應當遵循公開、公平、公正、誠信、擇優(yōu)的原則。
任何單位和個人不得非法干涉招標投標活動。
第四條 國務院交通主管部門負責全國經(jīng)營性公路建設項目投資人招標投標活動的監(jiān)督管理工作。主要職責是： 
（一）根據(jù)有關法律、行政法規(guī)，制定相關規(guī)章和制度，規(guī)范和指導全國經(jīng)營性公路建設項目投資人招標投標活動；
（二）監(jiān)督全國經(jīng)營性公路建設項目投資人招標投標活動，依法受理舉報和投訴，查處招標投標活動中的違法行為；
（三）對全國經(jīng)營性公路建設項目投資人進行動態(tài)管理，定期公布投資人信用情況。
第五條 省級人民政府交通主管部門負責本行政區(qū)域內經(jīng)營性公路建設項目投資人招標投標活動的監(jiān)督管理工作。主要職責是： 
（一）貫徹執(zhí)行有關法律、行政法規(guī)、規(guī)章，結合本行政區(qū)域內的實際情況，制定具體管理制度；
（二）確定下級人民政府交通主管部門對經(jīng)營性公路建設項目投資人招標投標活動的監(jiān)督管理職責；
（三）發(fā)布本行政區(qū)域內經(jīng)營性公路建設項目投資人招標信息；
（四）負責組織對列入國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃和省級人民政府確定的重點經(jīng)營性公路建設項目的投資人招標工作；
（五）指導和監(jiān)督本行政區(qū)域內的經(jīng)營性公路建設項目投資人招標投標活動，依法受理舉報和投訴，查處招標投標活動中的違法行為。
第六條 省級以下人民政府交通主管部門的主要職責是： 
（一）貫徹執(zhí)行有關法律、行政法規(guī)、規(guī)章和相關制度；
（二）負責組織本行政區(qū)域內除第五條第（四）項規(guī)定以外的經(jīng)營性公路建設項目投資人招標工作；
（三）按照省級人民政府交通主管部門的規(guī)定，對本行政區(qū)域內的經(jīng)營性公路建設項目投資人招標投標活動進行監(jiān)督管理。

第二章　招　標

第七條 需要進行投資人招標的經(jīng)營性公路建設項目應當符合下列條件：
（一）符合國家和省、自治區(qū)、直轄市公路發(fā)展規(guī)劃；
（二）符合《收費公路管理條例》第十八條規(guī)定的技術等級和規(guī)模；
（三）已經(jīng)編制項目可行性研究報告。
第八條 招標人是依照本規(guī)定提出經(jīng)營性公路建設項目、組織投資人招標工作的交通主管部門。
招標人可以自行組織招標或委托具有相應資格的招標代理機構代理有關招標事宜。
第九條 經(jīng)營性公路建設項目投資人招標應當采用公開招標方式。
第十條 經(jīng)營性公路建設項目投資人招標實行資格審查制度。資格審查方式采取資格預審或資格后審。
資格預審，是指招標人在投標前對潛在投標人進行資格審查。
資格后審，是指招標人在開標后對投標人進行資格審查。
實行資格預審的，一般不再進行資格后審，但招標文件另有規(guī)定的除外。
第十一條 資格審查的基本內容應當包括投標人的財務狀況、注冊資本、凈資產、投融資能力、初步融資方案、從業(yè)經(jīng)驗和商業(yè)信譽等情況。
第十二條 經(jīng)營性公路建設項目招標工作應當按照以下程序進行：
（一）發(fā)布招標公告；
（二）潛在投標人提出投資意向；
（三）招標人向提出投資意向的潛在投標人推介投資項目；
（四）潛在投標人提出投資申請；
（五）招標人向提出投資申請的潛在投標人詳細介紹項目情況，可以組織潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場并解答有關問題；
（六）實行資格預審的，由招標人向提出投資申請的潛在投標人發(fā)售資格預審文件；實行資格后審的，由招標人向提出投資申請的投標人發(fā)售招標文件；
（七）實行資格預審的，潛在投標人編制資格預審申請文件，并遞交招標人；招標人應當對遞交資格預審申請文件的潛在投標人進行資格審查，并向資格預審合格的潛在投標人發(fā)售招標文件；
（八）投標人編制投標文件，并提交招標人；
（九）招標人組織開標，組建評標委員會；
（十）實行資格后審的，評標委員會應當在開標后首先對投標人進行資格審查；
（十一）評標委員會進行評標，推薦中標候選人；
（十二）招標人確定中標人，并發(fā)出中標通知書；
（十三）招標人與中標人簽訂投資協(xié)議。
第十三條 招標人應通過國家指定的全國性報刊、信息網(wǎng)絡等媒介發(fā)布招標公告。
采用國際招標的，應通過相關國際媒介發(fā)布招標公告。
第十四條 招標人應當參照國務院交通主管部門制定的經(jīng)營性公路建設項目投資人招標資格預審文件范本編制資格預審文件，并結合項目特點和需要確定資格審查標準。
招標人應當組建資格預審委員會對遞交資格預審申請文件的潛在投標人進行資格審查。資格預審委員會由招標人代表和公路、財務、金融等方面的專家組成，成員人數(shù)為七人以上單數(shù)。
第十五條 招標人應當參照國務院交通主管部門制定的經(jīng)營性公路建設項目投資人招標文件范本，并結合項目特點和需要編制招標文件。
招標人編制招標文件時，應當充分考慮項目投資回收能力和預期收益的不確定性，合理分配項目的各類風險，并對特許權內容、最長收費期限、相關政策等予以說明。招標人編制的可行性研究報告應當作為招標文件的組成部分。
第十六條 招標人應當合理確定資格預審申請文件和投標文件的編制時間。
編制資格預審申請文件時間，自資格預審文件開始發(fā)售之日起至潛在投標人提交資格預審申請文件截止之日止，不得少于三十個工作日。
編制投標文件的時間，自招標文件開始發(fā)售之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于四十五個工作日。
第十七條 列入國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃和需經(jīng)國務院投資主管部門核準的經(jīng)營性公路建設項目投資人招標投標活動，應當按照招標工作程序，及時將招標文件、資格預審結果、評標報告報國務院交通主管部門備案。國務院交通主管部門應當在收到備案文件七個工作日內，對不符合法律、法規(guī)規(guī)定的內容提出處理意見，及時行使監(jiān)督職責。
其他經(jīng)營性公路建設項目投資人招標投標活動的備案工作按照省級人民政府交通主管部門的有關規(guī)定執(zhí)行。

第三章　投　標

第十八條 投標人是響應招標、參加投標競爭的國內外經(jīng)濟組織。
采用資格預審方式招標的，潛在投標人通過資格預審后，方可參加投標。
第十九條 投標人應當具備以下基本條件：
（一）注冊資本一億元人民幣以上，總資產六億元人民幣以上，凈資產二億五千萬元人民幣以上；
（二）最近連續(xù)三年每年均為盈利，且年度財務報告應當經(jīng)具有法定資格的中介機構審計；
（三）具有不低于項目估算的投融資能力，其中凈資產不低于項目估算投資的百分之三十五；
（四）商業(yè)信譽良好，無重大違法行為。
招標人可以根據(jù)招標項目的實際情況，提高對投標人的條件要求。
第二十條 兩個以上的國內外經(jīng)濟組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。聯(lián)合體各方均應符合招標人對投標人的資格審查標準。
以聯(lián)合體形式參加投標的，應提交聯(lián)合體各方簽訂的共同投標協(xié)議。共同投標協(xié)議應當明確約定聯(lián)合體各方的出資比例、相互關系、擬承擔的工作和責任。聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應當共同與招標人簽訂項目投資協(xié)議，并向招標人承擔連帶責任。
聯(lián)合體的控股方為聯(lián)合體主辦人。
第二十一條 投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件，投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。